明代表广东省政府陆续颁布“暂行县自治条例”，“暂行县长选举条例”和“暂行县议会议员选举条例”。条例规定，县级政府具有地方部分事务的决策权，而条例未规定者归省政府管理。

　　县议会议员有任期限期，县政府受省政府监督，民选县长由县民直接选举县长侯选人三名，再由省长择一委任，这是为了避免部分地方恶势力干扰选举。

　　舞弊违法的问题则交由省法院处理。陈炯明将地方法院分为数级，分别为地方审检厅、一等地方法庭、二等地方法庭、三等地方法庭。同时他严禁自己的部队未经司令部允许将犯人就地枪决。

　　再接下来就是发表通告，在广东禁赌禁烟禁娼。并在广州东校场公开销毁了价值四十万元的十四万两鸦片烟。

　　半个月后，聘请前来主持教育工作的陈独秀到达广州。陈炯明认为，如今的教育已经不是单单认几个字，背几篇古文了。而是工科，理科、农科并重。随即发布振兴教育令，把改良县教育行政和学校教育，积极办理义务教育、社会教育和职业教育，列为当务之急。执行“一乡一校”计划，在农村普遍设立现代学校。陈炯明不惜经费，宣布禁绝私塾，改而设立从师范学校、普通中学到工读学校、平民夜校、妇女家政讲习所在内的门类齐全的学校。并筹建岭南农学院。

　　然而，陈炯明说做的这一切，并不能改变孙文既定的计划。相反，让孙文和陈炯明之间的分歧更大了。最根本的分歧就是陈炯明搞的联省自治的这些动作，妨碍了孙文成立国民政府，选他当大总统的计划。

　　1921年元月，非常国会在广州复会。孙文号召国民党人，像推翻清政府、袁世凯那样，再发动一次全国性的革命，来推翻北洋政府，他宣称：“北京政府实在不是民国政府。我等要造成真正民国。”

　　对此陈炯明非常不以为然。依临时约法总统由两院联席选出，出席议员至少须全部的三分之二，即580人才能举行选举总统会，现在广州的旧国会议员才两百多人，还不够原众议院人数的一半，而且实行记名投票，这岂不是自毁法律吗和北方废除临时约法又有什么本质不同一旦广东成立正式政府，南北之间将再次陷入战争之中。只是他的反对并没有起到任何作用。

　　二月，在二百二十二名议员的选举下，孙文以二百一十八票当选非常大总统。同时还表决通过了民国政府组织大纲，在这个文件中，只规定了大总统的产生和权限，却没有任期，也没有规定政府的组织架构。一切政务、军务、内阁任免，均由大总统“乾纲独断”。在满清皇朝被推翻十年后，一个新的皇帝诞生了，只是把皇帝的名号换成了非常大总统。

　　当然，孙文考虑到舆论，在就职时留了个说辞：北京政府如果恢复临时约法，恢复国会，徐世昌辞去总统职务，由黎元洪当回总统的话，他是会辞去这个临时大总统的。在他看来，北洋政府是不可能再恢复临时约法，也不可能再让黎元洪当回总统的。只是，他没想到，不久之后。他就被他的这个承偌搞得名声扫地。

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